Соблюдение прав и законных интересов граждан при реализации миграционного законодательства Российской Федерации – приоритет в деятельности УВМ УМВД России по Тамбовской области
11:20 31.01.2024
В 2023 году УВМ УМВД России по Тамбовской области[1] принимались меры по осуществлению полномочий органов внутренних дел в сфере миграции, качественному оказанию государственных услуг в сфере миграции и осуществлению комплекса задач, стоящих перед МВД России в отчетном периоде.
На постоянной основе проводятся мероприятия по повышению качества предоставления государственных услуг в сфере миграции и повышению доли граждан, использующих механизм получения государственных услуг в электронном виде.
В УВМ УМВД России по Тамбовской области и подразделения по вопросам миграции области поступило 245527 заявлений на предоставление государственных услуг в сфере миграции, в том числе 21405 заявлений от физических лиц и 29122 заявления от юридических лиц. По предварительной записи через Единый портал государственных и муниципальных услуг[2] обратились 1751 гражданин. Непосредственно в органы внутренних дел поступило 74944 заявления, через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг поступило 85091 заявление, иным способом подано 50149 заявлений. Через ЕПГУ в электронной форме поступило 35343 заявления о предоставлении государственных услуг.
По результатам рассмотрения поступивших заявлений вынесено 243771 положительное решение. Отказано в предоставлении государственных услуг по 230 заявлениям.
Граждане, получившие государственные услуги, имеют возможность оценить качество их предоставления с использованием информационной автоматизированной системы «Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг», на специализированном сайте «Ваш контроль» в сети «Интернет», на сайте МВД России, в системе управления электронной очередью.
Согласно данным:
- ИАС МКГУ уровень удовлетворенности заявителей 100%;
- интерактивных опросных форм с официального сайта МВД России в сети «Интернет» - 100% (поступило 212);
- системы управления электронной очередью - 100%, поступило 1480 положительных оценок.
Общий уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг составил 100%. Плановый показатель, определенный Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601, достигнут всеми ПВМ, в том числе, УВМ УМВД.
На сайт «Ваш контроль» поступило 234 положительных отзыва, из них наибольшее количество: 34 отзыва – МП МОМВД России «Мордовский», 28 отзывов – ОВМ ОМВД России «Тамбовский», 23 отзыва - ОВМ МОМВД России «Мичуринский», по 22 отзыва – ОВМ ОМВД России «Сосновский», МП ОП (дислокация р.п. Токаревка) МОМВД России «Мордовский»; 16 отзывов – МП ОП (дислокация р.п. Дмитриевка) МОМВД России «Мичуринский» и другие.
На постоянной основе проводилась работа по анализу и рассмотрению поступающих жалоб граждан в рамках досудебного (внесудебного) обжалования. С использованием федеральной государственной информационной системы, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг, поступила 21 жалоба, результат обработки жалоб «отказать в удовлетворении» - 20, результат обработки жалоб «отказать в удовлетворении» - 11), одна жалоба поддержана. Все жалобы рассмотрены в установленный срок.
На территории Тамбовской области действует 24 многофункциональных центра, из них: филиал ТОГКУ «МФЦ» в г. Тамбове, филиал ТОГКУ «МФЦ» в г. Мичуринске и 22 муниципальных многофункциональных центра, в которых предоставляются 4 государственных услуги в сфере миграции.
В целях повышения качества предоставления государственных услуг в сфере миграции, реализованных на площадке многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, УВМ УМВД России по Тамбовской области проводится мониторинг и контроль соблюдения МФЦ регламентных требований по предоставлению государственных услуг по линии миграции, в том числе методом «тайного покупателя».
Условия предоставления государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг соответствуют регламентным требованиям по предоставлению государственных услуг.
Доля государственных услуг в сфере миграции, оказанных по заявлениям, принятым в МФЦ, от общего количества оказанных государственных услуг, реализованных на площадке МФЦ, составила 37,15%.
Наиболее востребованы в МФЦ государственные услуги по оформлению паспорта гражданина Российской Федерации – 56,81%, по оформлению заграничного паспорта старого образца – 44,95%, доля услуг по регистрационному учету граждан Российской Федерации – 35,3%, по миграционному учету на базе МФЦ – 29,0%.
Документированы 43322 гражданина паспортами гражданина Российской Федерации. Оформлено 13567 заграничных паспортов.
Оказано 166902 госуслуг по регистрационному учету граждан РФ.
Проведен комплекс мер по оказанию содействия территориальным избирательным комиссиям Тамбовской области в реализации их полномочий в рамках Соглашения о взаимодействии Центральной избирательной комиссии и Министерства внутренних дел Российской Федерации.
По запросу избирательной комиссии Тамбовской области осуществлена проверка некорректных сведений об избирателях, участниках референдума, полученных в период проведения Единого дня голосования в количестве 1470 единиц информации. Результаты проверки с указанием актуальных сведений направлены инициатору запроса в установленный срок. По запросам территориальных избирательных комиссий осуществлена проверка достоверности сведений в отношении 14 кандидатов на выборные должности, расхождения паспортных или адресных данных кандидатов не выявлено.
В рамках мероприятий по патриотическому воспитанию и укреплению престижа сотрудника органов внутренних дел, в поддержку акции #МЫГРАЖДАНЕРОССИИ#, 12.06.2023, 03.11.2023 и 12.12.2023 в правительстве Тамбовской области проведены церемонии по торжественному вручению паспортов с участием главы администрации Тамбовской области, посвященные Дню России, Дню народного единства и Дню Конституции, на которых вручено 46 паспортов гражданам, достигшим 14-летнего возраста и получающим их впервые.
На территории муниципальных образований подразделениями по вопросам миграции области организовано и проведено 78 мероприятий по торжественному вручению паспортов гражданина Российской Федерации, на которых вручено 682 паспорта гражданам, достигшим 14-летнего возраста, получающим их впервые, а также, принятым в гражданство Российской Федерации, в том числе участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию.
Выявлено 1595административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 19.15.–19.16. КоАП РФ, по которым составлены административные протоколы:
- по статье ст. 19.15 КоАП РФ 1132 административных протокола;
- по статье ст. 19.15.1 КоАП РФ 65административных протоколов;
- по статье 19.16 КоАП РФ 398(516; -22,9%)административных протоколов.
Должностными лицами подразделений по вопросам миграции и судами Тамбовской области наложены административные штрафы на сумму 2487860 руб., взыскано 2336860 руб., взыскиваемость составила 93,9%.
Оформлено 35 разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выдано 39 разрешений на привлечение и использование 572 иностранных работников юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории Тамбовской области.
Оформлено 618 разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, все в пределах установленной квоты.
Выдано 4549 патентов. Сумма налога на доходы физических лиц, уплаченного иностранными гражданами, поступившая в налоговые органы Тамбовской области, составила 123992000 рублей.
С учетом ограничительных мер достигнуты стабильные показатели работы взаимодействия УВМ УМВД с филиалом по Тамбовской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России по оформлению патентов через филиал. На 31.12.2023 оформлено 4652 патента, выдано 4549 патентов, из них в рамках взаимодействия с ФГУП «Паспортно-визовый сервис» выдано 4513 патентов, что составило 99% от общего количества оказанных услуг. Организация взаимодействия с филиалом продолжает находиться на контроле.
В 2023 году на территории Тамбовской области реализована Подпрограмма УМВД России по Тамбовской области профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством внутренних дел Российской Федерации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции. Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Тамбовской области, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору) на начало отчетного периода составляет 334, из них 25 юридических лиц, привлекающих иностранных граждан, зарегистрированы на территориях иных субъектов (Московская и Воронежская области).
В ходе проведенных мероприятий по выявлению фактов нарушений миграционного законодательства Российской Федерации в отношении иностранных граждан в местах их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности задокументировано 36 административных правонарушений, допущенных должностными лицами, из них по ст.18.9 ч.4 КоАП РФ – 31, по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ – 4, по ст. 18.19. ч.1 КоАП РФ -1.
В течение отчетного периода сотрудниками УМВД проводилась профилактическая работа с работодателями, индивидуальными предпринимателями, привлекающими иностранных граждан и лиц без гражданства к осуществлению трудовой деятельности. Организованы и проведены 10 встреч, в ходе которых сотрудниками УВМ УМВД разъяснялись положения миграционного законодательства юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям.
23 марта, 29 августа и 26 декабря 2023 года проведены рабочие встречи с представителями 35 работодателей, привлекающих иностранных работников на территории Тамбовской области, в ходе встреч разъяснялись положения миграционного законодательства Российской Федерации, регламентирующие вопросы трудовой миграции. Информации о встречах размещались на Интернет-сайте УМВД.
В ходе работы с юридическими лицами в отчетном периоде уделялось внимание профилактике правонарушений, с этой целью разъяснялись обязательные требования и административные процедуры в ходе семинаров, проводилась разъяснительная работа и консультирование ответственных должностных лиц (72), готовились письменные ответы на различные вопросы, поступившие от работодателей (2), выдавались предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований (76).
На территории Тамбовской области находятся 21930 иностранных граждан и лиц без гражданства, из них 716 ИГ проживают по разрешению на временное проживание, 2399 ИГ проживают по виду на жительство, у 18815 ИГ не окончен срок пребывания.
На миграционный учет поставлено 52796 ИГ и ЛБГ, из них по месту пребывания первично – 19505, по месту жительства - 2468, продлен срок пребывания – 30823. Основные миграционные потоки формируются из граждан Узбекистана, Таджикистана, Казахстана, Армении и Азербайджана.
Наибольшее количество граждан прибыло из стран с безвизовым порядком въезда –15505. Основной миграционный поток иностранных граждан из стран с безвизовым порядком въезда (10067) приходится на г.г. Тамбов, Мичуринск и Токаревский район, что составляет 64,9% от количества первично прибывших в безвизовом порядке иностранных граждан.
Из стран дальнего зарубежья основной миграционный поток составляют граждане: Индии – 691 чел., Египта – 665 чел., Марокко – 614 чел., Алжира – 363 чел.
В УВМ организована работа по приему от иностранных граждан анкет – заявок о выделении квоты. Состоялось 7 заседаний Комиссии, в ходе которых рассмотрена 189 заявок – анкет о выделении квоты. По результатам рассмотрения заявок – анкет принято 27 решений о выделении квоты Остаток квоты, установленный для Тамбовской области на 2023 год, составляет 73 единицы.
Принято 1677 заявлений (вместе с детьми) о выдаче разрешений на временное проживание, из них без учета квоты принято 1657 заявлений, в пределах квоты – 20 заявлений.
Исчерпанность квоты по состоянию на 31.12.2023 составила 20%.
Оформлено разрешений на временное проживание в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства 1590, принято 19 решений об отказе в выдаче разрешения на временное проживание и 38 решений об аннулировании разрешений на временное проживание иностранным гражданам.
Оформлено 1262 вида на жительство.
Принято 76 решений об аннулировании вида на жительство и 41 решение об отказе в выдаче вида на жительство
На рассмотрение поступило 33 материала, из них в отношении 13 лиц, отбывающих наказание в учреждениях УФСИН России по Тамбовской области. В отношении 26 граждан проведены процедуры установления личности.
С января 2023 года иностранным гражданам оформлено 108 миграционных карт.
На учете в УМВД России по Тамбовской области в качестве приглашающих юридических лиц зарегистрирована 31 приглашающая организация.
Принято 2323 материала для оформления приглашений, что связано с изменением порядка въезда в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях иностранных обучающихся.
Оформлено в форме электронного документа 2217 приглашений. Отказано в оформлении приглашения 15 иностранным гражданам.
Принято 4565 материалов для оформления, продления и восстановления срока действия виз. Оформлено 4849 виз, из них, многократных виз - 4761, учебных виз - 3890; рабочих виз - 536, из них рабочих виз 356 гражданам Индии, 161 гражданам Вьетнама, 18 гражданам Китая, визы временно проживающего лица - 331, транзитные визы – 44, 2 визы высококвалифицированного специалиста.
От физических лиц поступило на рассмотрение 307 ходатайств об оформлении приглашений на въезд в Российскую Федерацию, из них 14 ходатайств принято лично от граждан Российской Федерации и 13 ходатайств приняты от ИГ, проживающих по виду на жительство, в связи с тем, что ИГ не имеют технической возможности подать ходатайство через ЕПГУ. В электронном виде через ЕПГУ поступило 281 ходатайство, что составляет 95,6% от общего количества ходатайств, поступивших от физических лиц - граждан Российской Федерации.
На 31.12.2023 учебными заведениями подано 2395 уведомлений о завершении или прекращении обучения ИГ, из них: Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина – 1586, Тамбовский государственный технический университет – 601, Мичуринский государственный аграрный университет – 163, Тамбовский колледж бизнес-технологий г. Тамбова – 15, Кооперативный колледж – 11, ТГМПИ им. С.В. Рахманинова – 8, Строительный колледж -5, Медицинский колледж – 3, многоотраслевой колледж г. Моршанск – 2, Колледж торговли, общественного питания и сервиса – 1.
Приобрели гражданство Российской Федерации 3697 чел.
Уменьшение обращений граждан по вопросу изменения гражданстваобусловлено изменениями в законодательстве о гражданстве РФ, направленными на упрощение процедуры получения гражданства Российской Федерации (граждане Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской признаются гражданами Российской Федерации).
Наибольшее количество граждан, принятых в гражданство РФ прибыло из Таджикистана – 2338 чел., Узбекистана – 307 чел., Армении – 106 чел., Украины – 350 чел., Казахстана - 124чел.
В ходе рассмотрения заявлений о приобретении гражданства иностранными гражданами и лицами без гражданства отклонено 4 заявления (2 чел. выступали за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, 1 чел. имеет непогашенную судимость, 1 чел. состоит на воинской службе иностранного государства).
Принято в гражданство Российской Федерации участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей 1702 чел. (участники ГП - 522; члены семей УГП - 1180).
ПВМ области продолжали работу по реализации положений Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», направленных на урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. По вопросу урегулирования правового статуса обратились 9 (9) лиц без гражданства, от которых приняты заявления о приеме в российское гражданство по статьям 41.2, 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62- ФЗ. В поле зрения УВМ находятся 15 чел. указанной категории, из них имеют основания для подачи заявлений о приеме в российское гражданство 7 чел., не имеют оснований 8 чел.
С заявлениями о признании носителями русского языка в УВМ обратились 33 чел., из них: признаны носителями русского языка 20 чел., не признаны 13 чел. Данный показатель зависит от обращения граждан.
Число лиц, приведенных к Присяге гражданина Российской Федерации, приобретших гражданство Российской Федерации составило 2202 чел., освобождены от принятия Присяги 1240 чел.
Решения о выходе из гражданства Российской Федерации не принимались.
На учете УВМ состоят вынужденные переселенцы 3 семьи в составе 5 человек, в 2023 году обратились по вопросу приобретения указанного статуса 16 семей в количестве 34 человек, по результатам рассмотрения ходатайств в получении статуса отказано 12 семьям в составе 28 человек.
С начала 2023 года в рамках Государственной программы в область прибыло 528 участников с членами семей 1631 чел. Из числа прибывших, трудоспособный возраст у 984 чел., дети – 576 чел., пенсионеры – 71 чел. Всего с начала реализации Государственной программы прибыло в субъект 11485 УГП в составе 26027 чел.
Численный показатель параметров Государственной программы в соответствии с утвержденным целевым показателем программы «Численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Тамбовскую область и зарегистрированных в УМВД России по Тамбовской области 1500 человек ежегодно на 2019-2024 гг.» выполнен на 100%.
Главной задачей в настоящее время является переход от количественных показателей к качественным, не допустить использование механизмов Государственной программы иностранными гражданами для легализации на территории Российской Федерации и приобретения гражданства Российской Федерации без цели постоянного проживания в выбранном субъекте для переселения. Постановлением Правительства Тамбовской области от 01.12.2023 № 921 утверждены изменения, которые внесены в Программу Тамбовской области в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.09.2023 № 2431-р (снижен показатель числа прибывших соотечественников в область с 1500 чел до 1000 чел.).
С начала 2023 года принято участие в проведении с уполномоченным органом по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом (Управлением труда и занятости населения Тамбовской области), с целью увеличения количества потенциальных участников Государственной программы, изъявивших желание переселиться в Тамбовскую область, в 5 видеоконференциях с временными группами, представительствами МВД России (Узбекистан, Армения, Туркменистан, Белоруссия), реализующих Государственную программу добровольного переселения соотечественников.
Для участия в Государственной программе в УВМ поступило 505 заявлений на 1477 чел., из них количество заявлений, поступивших из-за рубежа – 416 заявлений на 1342 чел., количество заявлений от соотечественников, проживающих в Тамбовской области на законных основаниях 89 на 135 чел.
На постоянной основе осуществляется контроль за пребыванием прибывших участников с членами семей, нарушением условий переселения. Результатом проводимой работы явился рост количества решений об аннулировании свидетельства участника Государственной программы, утраты статуса. С начала 2023 года принято 101 решение об аннулировании статуса в отношении 424 чел, причиной аннулирования стало непроживание в субъекте, выезд за пределы Российской Федерации.
За предоставлением государственной услуги по вопросу признания беженцем, предоставления временного убежища на территории РФ обратились 67 ИГ, из них, за предоставлением статуса временного убежища 61 ИГ (Египет, Афганистан, Сирия, Германия, КНДР, Литва, Израиль, Палестина, Украина, Туркменистан, Молдова, Узбекистан, Казахстан), статусом беженца – 6 чел.
Временное убежище предоставлено 46 иностранным гражданам, в том числе 32 гражданам Украины. Снято с учета лиц, получивших временное убежище на территории РФ 597 чел. (утрата статуса (получение гражданства Российской Федерации), истечение срока действия).
Количество состоящих на учете в УВМ составляет 65 чел. (Украина, КНР, КНДР, Южный Судан, Афганистан, Ирак, Демократическая Республика Конго, Киргизия, Казахстан, Туркменистан, Молдова, Узбекистан, Азербайджан).
Действующий Центр временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев решает проблему первичного размещения обратившихся иностранных граждан по вопросам признания беженцем и предоставления временного убежища, всесторонне подойти к решению проблем беженцев; обеспечить им медицинское обследование и оказание необходимой медпомощи; участвовать в меру своей компетенции в безопасности, правовой защите лиц, ищущих убежище в РФ. В Центре размещены 15 ИГ с временным убежищем, из них: 7 – Украины, 3 – Узбекистана, 2 – КНДР, по одному гражданину Южного Судана, КНР, ДРК.
В целях пресечения незаконной миграции, проводятся проверочные мероприятия в отношении ИГ, постоянные разъяснения о возможности получения правового статуса на территории субъекта.
Лица, получившие статус беженца на территории РФ, политическое убежище, на учете в УВМ УМВД, не значатся.
По материалам сотрудников ПВМ области органами дознания возбуждено 50 уголовных дел:
- 11 по ст. 322.2. УК РФ (фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация ИГ или ЛБГ по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации;
- 12 по ст. 322.3. УК РФ (фиктивная постановка на учет ИГ или ЛБГ по месту пребывания в Российской Федерации;
- 27 по ст. 327 УК РФ (подделка, изготовление или использование поддельных документов).
В течение 2023 года окончено по материалам всех служб 55 преступлений в сфере миграции, в суд направлены 29 уголовных дел, из них по материалам ПВМ направлены в суд 13 уголовных дел.
Наложено штрафов по административным правонарушениям в сфере миграции, задокументированным всеми службами, 10619290 рублей, взыскано 10405380 рублей, взыскиваемость составила 98%.
Всеми службами органов внутренних дел Тамбовской области выявлено и задокументировано 2803 административных правонарушения в сфере миграционного законодательства, ответственность за которые предусмотрена главой 18 КоАП РФ, ст. 19.27. КоАП РФ и ч.3 ст. 20.25. КоАП РФ.
За нарушения правил въезда либо режима пребывания в отношении 499 ИГ (ЛБГ)судами приняты решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
Направлено 646представлений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, из них 453– на основании решений об административном выдворении.
Принято 446 решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ИГ на основании положений Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Принято 145 решений о депортации, исполнены решения: 144о депортации, 4 о реадмиссии.
В 2024 годумероприятия, направленные на соблюдение прав и законных интересов граждан при реализации миграционного законодательства Российской Федерации будут проводиться с учетом вступающих в силу нововведений.
Ирина Глумова.
Начальник организационно-методического обеспечения УВМ УМВД России по Тамбовской области, советник ГГС РФ 2 класса
[1] Далее-«УВМ»
[2] Далее- «ЕПГУ»
На постоянной основе проводятся мероприятия по повышению качества предоставления государственных услуг в сфере миграции и повышению доли граждан, использующих механизм получения государственных услуг в электронном виде.
В УВМ УМВД России по Тамбовской области и подразделения по вопросам миграции области поступило 245527 заявлений на предоставление государственных услуг в сфере миграции, в том числе 21405 заявлений от физических лиц и 29122 заявления от юридических лиц. По предварительной записи через Единый портал государственных и муниципальных услуг[2] обратились 1751 гражданин. Непосредственно в органы внутренних дел поступило 74944 заявления, через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг поступило 85091 заявление, иным способом подано 50149 заявлений. Через ЕПГУ в электронной форме поступило 35343 заявления о предоставлении государственных услуг.
По результатам рассмотрения поступивших заявлений вынесено 243771 положительное решение. Отказано в предоставлении государственных услуг по 230 заявлениям.
Граждане, получившие государственные услуги, имеют возможность оценить качество их предоставления с использованием информационной автоматизированной системы «Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг», на специализированном сайте «Ваш контроль» в сети «Интернет», на сайте МВД России, в системе управления электронной очередью.
Согласно данным:
- ИАС МКГУ уровень удовлетворенности заявителей 100%;
- интерактивных опросных форм с официального сайта МВД России в сети «Интернет» - 100% (поступило 212);
- системы управления электронной очередью - 100%, поступило 1480 положительных оценок.
Общий уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг составил 100%. Плановый показатель, определенный Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601, достигнут всеми ПВМ, в том числе, УВМ УМВД.
На сайт «Ваш контроль» поступило 234 положительных отзыва, из них наибольшее количество: 34 отзыва – МП МОМВД России «Мордовский», 28 отзывов – ОВМ ОМВД России «Тамбовский», 23 отзыва - ОВМ МОМВД России «Мичуринский», по 22 отзыва – ОВМ ОМВД России «Сосновский», МП ОП (дислокация р.п. Токаревка) МОМВД России «Мордовский»; 16 отзывов – МП ОП (дислокация р.п. Дмитриевка) МОМВД России «Мичуринский» и другие.
На постоянной основе проводилась работа по анализу и рассмотрению поступающих жалоб граждан в рамках досудебного (внесудебного) обжалования. С использованием федеральной государственной информационной системы, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг, поступила 21 жалоба, результат обработки жалоб «отказать в удовлетворении» - 20, результат обработки жалоб «отказать в удовлетворении» - 11), одна жалоба поддержана. Все жалобы рассмотрены в установленный срок.
На территории Тамбовской области действует 24 многофункциональных центра, из них: филиал ТОГКУ «МФЦ» в г. Тамбове, филиал ТОГКУ «МФЦ» в г. Мичуринске и 22 муниципальных многофункциональных центра, в которых предоставляются 4 государственных услуги в сфере миграции.
В целях повышения качества предоставления государственных услуг в сфере миграции, реализованных на площадке многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, УВМ УМВД России по Тамбовской области проводится мониторинг и контроль соблюдения МФЦ регламентных требований по предоставлению государственных услуг по линии миграции, в том числе методом «тайного покупателя».
Условия предоставления государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг соответствуют регламентным требованиям по предоставлению государственных услуг.
Доля государственных услуг в сфере миграции, оказанных по заявлениям, принятым в МФЦ, от общего количества оказанных государственных услуг, реализованных на площадке МФЦ, составила 37,15%.
Наиболее востребованы в МФЦ государственные услуги по оформлению паспорта гражданина Российской Федерации – 56,81%, по оформлению заграничного паспорта старого образца – 44,95%, доля услуг по регистрационному учету граждан Российской Федерации – 35,3%, по миграционному учету на базе МФЦ – 29,0%.
Документированы 43322 гражданина паспортами гражданина Российской Федерации. Оформлено 13567 заграничных паспортов.
Оказано 166902 госуслуг по регистрационному учету граждан РФ.
Проведен комплекс мер по оказанию содействия территориальным избирательным комиссиям Тамбовской области в реализации их полномочий в рамках Соглашения о взаимодействии Центральной избирательной комиссии и Министерства внутренних дел Российской Федерации.
По запросу избирательной комиссии Тамбовской области осуществлена проверка некорректных сведений об избирателях, участниках референдума, полученных в период проведения Единого дня голосования в количестве 1470 единиц информации. Результаты проверки с указанием актуальных сведений направлены инициатору запроса в установленный срок. По запросам территориальных избирательных комиссий осуществлена проверка достоверности сведений в отношении 14 кандидатов на выборные должности, расхождения паспортных или адресных данных кандидатов не выявлено.
В рамках мероприятий по патриотическому воспитанию и укреплению престижа сотрудника органов внутренних дел, в поддержку акции #МЫГРАЖДАНЕРОССИИ#, 12.06.2023, 03.11.2023 и 12.12.2023 в правительстве Тамбовской области проведены церемонии по торжественному вручению паспортов с участием главы администрации Тамбовской области, посвященные Дню России, Дню народного единства и Дню Конституции, на которых вручено 46 паспортов гражданам, достигшим 14-летнего возраста и получающим их впервые.
На территории муниципальных образований подразделениями по вопросам миграции области организовано и проведено 78 мероприятий по торжественному вручению паспортов гражданина Российской Федерации, на которых вручено 682 паспорта гражданам, достигшим 14-летнего возраста, получающим их впервые, а также, принятым в гражданство Российской Федерации, в том числе участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию.
Выявлено 1595административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 19.15.–19.16. КоАП РФ, по которым составлены административные протоколы:
- по статье ст. 19.15 КоАП РФ 1132 административных протокола;
- по статье ст. 19.15.1 КоАП РФ 65административных протоколов;
- по статье 19.16 КоАП РФ 398(516; -22,9%)административных протоколов.
Должностными лицами подразделений по вопросам миграции и судами Тамбовской области наложены административные штрафы на сумму 2487860 руб., взыскано 2336860 руб., взыскиваемость составила 93,9%.
Оформлено 35 разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выдано 39 разрешений на привлечение и использование 572 иностранных работников юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории Тамбовской области.
Оформлено 618 разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, все в пределах установленной квоты.
Выдано 4549 патентов. Сумма налога на доходы физических лиц, уплаченного иностранными гражданами, поступившая в налоговые органы Тамбовской области, составила 123992000 рублей.
С учетом ограничительных мер достигнуты стабильные показатели работы взаимодействия УВМ УМВД с филиалом по Тамбовской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России по оформлению патентов через филиал. На 31.12.2023 оформлено 4652 патента, выдано 4549 патентов, из них в рамках взаимодействия с ФГУП «Паспортно-визовый сервис» выдано 4513 патентов, что составило 99% от общего количества оказанных услуг. Организация взаимодействия с филиалом продолжает находиться на контроле.
В 2023 году на территории Тамбовской области реализована Подпрограмма УМВД России по Тамбовской области профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством внутренних дел Российской Федерации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции. Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Тамбовской области, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору) на начало отчетного периода составляет 334, из них 25 юридических лиц, привлекающих иностранных граждан, зарегистрированы на территориях иных субъектов (Московская и Воронежская области).
В ходе проведенных мероприятий по выявлению фактов нарушений миграционного законодательства Российской Федерации в отношении иностранных граждан в местах их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности задокументировано 36 административных правонарушений, допущенных должностными лицами, из них по ст.18.9 ч.4 КоАП РФ – 31, по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ – 4, по ст. 18.19. ч.1 КоАП РФ -1.
В течение отчетного периода сотрудниками УМВД проводилась профилактическая работа с работодателями, индивидуальными предпринимателями, привлекающими иностранных граждан и лиц без гражданства к осуществлению трудовой деятельности. Организованы и проведены 10 встреч, в ходе которых сотрудниками УВМ УМВД разъяснялись положения миграционного законодательства юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям.
23 марта, 29 августа и 26 декабря 2023 года проведены рабочие встречи с представителями 35 работодателей, привлекающих иностранных работников на территории Тамбовской области, в ходе встреч разъяснялись положения миграционного законодательства Российской Федерации, регламентирующие вопросы трудовой миграции. Информации о встречах размещались на Интернет-сайте УМВД.
В ходе работы с юридическими лицами в отчетном периоде уделялось внимание профилактике правонарушений, с этой целью разъяснялись обязательные требования и административные процедуры в ходе семинаров, проводилась разъяснительная работа и консультирование ответственных должностных лиц (72), готовились письменные ответы на различные вопросы, поступившие от работодателей (2), выдавались предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований (76).
На территории Тамбовской области находятся 21930 иностранных граждан и лиц без гражданства, из них 716 ИГ проживают по разрешению на временное проживание, 2399 ИГ проживают по виду на жительство, у 18815 ИГ не окончен срок пребывания.
На миграционный учет поставлено 52796 ИГ и ЛБГ, из них по месту пребывания первично – 19505, по месту жительства - 2468, продлен срок пребывания – 30823. Основные миграционные потоки формируются из граждан Узбекистана, Таджикистана, Казахстана, Армении и Азербайджана.
Наибольшее количество граждан прибыло из стран с безвизовым порядком въезда –15505. Основной миграционный поток иностранных граждан из стран с безвизовым порядком въезда (10067) приходится на г.г. Тамбов, Мичуринск и Токаревский район, что составляет 64,9% от количества первично прибывших в безвизовом порядке иностранных граждан.
Из стран дальнего зарубежья основной миграционный поток составляют граждане: Индии – 691 чел., Египта – 665 чел., Марокко – 614 чел., Алжира – 363 чел.
В УВМ организована работа по приему от иностранных граждан анкет – заявок о выделении квоты. Состоялось 7 заседаний Комиссии, в ходе которых рассмотрена 189 заявок – анкет о выделении квоты. По результатам рассмотрения заявок – анкет принято 27 решений о выделении квоты Остаток квоты, установленный для Тамбовской области на 2023 год, составляет 73 единицы.
Принято 1677 заявлений (вместе с детьми) о выдаче разрешений на временное проживание, из них без учета квоты принято 1657 заявлений, в пределах квоты – 20 заявлений.
Исчерпанность квоты по состоянию на 31.12.2023 составила 20%.
Оформлено разрешений на временное проживание в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства 1590, принято 19 решений об отказе в выдаче разрешения на временное проживание и 38 решений об аннулировании разрешений на временное проживание иностранным гражданам.
Оформлено 1262 вида на жительство.
Принято 76 решений об аннулировании вида на жительство и 41 решение об отказе в выдаче вида на жительство
На рассмотрение поступило 33 материала, из них в отношении 13 лиц, отбывающих наказание в учреждениях УФСИН России по Тамбовской области. В отношении 26 граждан проведены процедуры установления личности.
С января 2023 года иностранным гражданам оформлено 108 миграционных карт.
На учете в УМВД России по Тамбовской области в качестве приглашающих юридических лиц зарегистрирована 31 приглашающая организация.
Принято 2323 материала для оформления приглашений, что связано с изменением порядка въезда в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях иностранных обучающихся.
Оформлено в форме электронного документа 2217 приглашений. Отказано в оформлении приглашения 15 иностранным гражданам.
Принято 4565 материалов для оформления, продления и восстановления срока действия виз. Оформлено 4849 виз, из них, многократных виз - 4761, учебных виз - 3890; рабочих виз - 536, из них рабочих виз 356 гражданам Индии, 161 гражданам Вьетнама, 18 гражданам Китая, визы временно проживающего лица - 331, транзитные визы – 44, 2 визы высококвалифицированного специалиста.
От физических лиц поступило на рассмотрение 307 ходатайств об оформлении приглашений на въезд в Российскую Федерацию, из них 14 ходатайств принято лично от граждан Российской Федерации и 13 ходатайств приняты от ИГ, проживающих по виду на жительство, в связи с тем, что ИГ не имеют технической возможности подать ходатайство через ЕПГУ. В электронном виде через ЕПГУ поступило 281 ходатайство, что составляет 95,6% от общего количества ходатайств, поступивших от физических лиц - граждан Российской Федерации.
На 31.12.2023 учебными заведениями подано 2395 уведомлений о завершении или прекращении обучения ИГ, из них: Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина – 1586, Тамбовский государственный технический университет – 601, Мичуринский государственный аграрный университет – 163, Тамбовский колледж бизнес-технологий г. Тамбова – 15, Кооперативный колледж – 11, ТГМПИ им. С.В. Рахманинова – 8, Строительный колледж -5, Медицинский колледж – 3, многоотраслевой колледж г. Моршанск – 2, Колледж торговли, общественного питания и сервиса – 1.
Приобрели гражданство Российской Федерации 3697 чел.
Уменьшение обращений граждан по вопросу изменения гражданстваобусловлено изменениями в законодательстве о гражданстве РФ, направленными на упрощение процедуры получения гражданства Российской Федерации (граждане Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской признаются гражданами Российской Федерации).
Наибольшее количество граждан, принятых в гражданство РФ прибыло из Таджикистана – 2338 чел., Узбекистана – 307 чел., Армении – 106 чел., Украины – 350 чел., Казахстана - 124чел.
В ходе рассмотрения заявлений о приобретении гражданства иностранными гражданами и лицами без гражданства отклонено 4 заявления (2 чел. выступали за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, 1 чел. имеет непогашенную судимость, 1 чел. состоит на воинской службе иностранного государства).
Принято в гражданство Российской Федерации участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей 1702 чел. (участники ГП - 522; члены семей УГП - 1180).
ПВМ области продолжали работу по реализации положений Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», направленных на урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. По вопросу урегулирования правового статуса обратились 9 (9) лиц без гражданства, от которых приняты заявления о приеме в российское гражданство по статьям 41.2, 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62- ФЗ. В поле зрения УВМ находятся 15 чел. указанной категории, из них имеют основания для подачи заявлений о приеме в российское гражданство 7 чел., не имеют оснований 8 чел.
С заявлениями о признании носителями русского языка в УВМ обратились 33 чел., из них: признаны носителями русского языка 20 чел., не признаны 13 чел. Данный показатель зависит от обращения граждан.
Число лиц, приведенных к Присяге гражданина Российской Федерации, приобретших гражданство Российской Федерации составило 2202 чел., освобождены от принятия Присяги 1240 чел.
Решения о выходе из гражданства Российской Федерации не принимались.
На учете УВМ состоят вынужденные переселенцы 3 семьи в составе 5 человек, в 2023 году обратились по вопросу приобретения указанного статуса 16 семей в количестве 34 человек, по результатам рассмотрения ходатайств в получении статуса отказано 12 семьям в составе 28 человек.
С начала 2023 года в рамках Государственной программы в область прибыло 528 участников с членами семей 1631 чел. Из числа прибывших, трудоспособный возраст у 984 чел., дети – 576 чел., пенсионеры – 71 чел. Всего с начала реализации Государственной программы прибыло в субъект 11485 УГП в составе 26027 чел.
Численный показатель параметров Государственной программы в соответствии с утвержденным целевым показателем программы «Численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Тамбовскую область и зарегистрированных в УМВД России по Тамбовской области 1500 человек ежегодно на 2019-2024 гг.» выполнен на 100%.
Главной задачей в настоящее время является переход от количественных показателей к качественным, не допустить использование механизмов Государственной программы иностранными гражданами для легализации на территории Российской Федерации и приобретения гражданства Российской Федерации без цели постоянного проживания в выбранном субъекте для переселения. Постановлением Правительства Тамбовской области от 01.12.2023 № 921 утверждены изменения, которые внесены в Программу Тамбовской области в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.09.2023 № 2431-р (снижен показатель числа прибывших соотечественников в область с 1500 чел до 1000 чел.).
С начала 2023 года принято участие в проведении с уполномоченным органом по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом (Управлением труда и занятости населения Тамбовской области), с целью увеличения количества потенциальных участников Государственной программы, изъявивших желание переселиться в Тамбовскую область, в 5 видеоконференциях с временными группами, представительствами МВД России (Узбекистан, Армения, Туркменистан, Белоруссия), реализующих Государственную программу добровольного переселения соотечественников.
Для участия в Государственной программе в УВМ поступило 505 заявлений на 1477 чел., из них количество заявлений, поступивших из-за рубежа – 416 заявлений на 1342 чел., количество заявлений от соотечественников, проживающих в Тамбовской области на законных основаниях 89 на 135 чел.
На постоянной основе осуществляется контроль за пребыванием прибывших участников с членами семей, нарушением условий переселения. Результатом проводимой работы явился рост количества решений об аннулировании свидетельства участника Государственной программы, утраты статуса. С начала 2023 года принято 101 решение об аннулировании статуса в отношении 424 чел, причиной аннулирования стало непроживание в субъекте, выезд за пределы Российской Федерации.
За предоставлением государственной услуги по вопросу признания беженцем, предоставления временного убежища на территории РФ обратились 67 ИГ, из них, за предоставлением статуса временного убежища 61 ИГ (Египет, Афганистан, Сирия, Германия, КНДР, Литва, Израиль, Палестина, Украина, Туркменистан, Молдова, Узбекистан, Казахстан), статусом беженца – 6 чел.
Временное убежище предоставлено 46 иностранным гражданам, в том числе 32 гражданам Украины. Снято с учета лиц, получивших временное убежище на территории РФ 597 чел. (утрата статуса (получение гражданства Российской Федерации), истечение срока действия).
Количество состоящих на учете в УВМ составляет 65 чел. (Украина, КНР, КНДР, Южный Судан, Афганистан, Ирак, Демократическая Республика Конго, Киргизия, Казахстан, Туркменистан, Молдова, Узбекистан, Азербайджан).
Действующий Центр временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев решает проблему первичного размещения обратившихся иностранных граждан по вопросам признания беженцем и предоставления временного убежища, всесторонне подойти к решению проблем беженцев; обеспечить им медицинское обследование и оказание необходимой медпомощи; участвовать в меру своей компетенции в безопасности, правовой защите лиц, ищущих убежище в РФ. В Центре размещены 15 ИГ с временным убежищем, из них: 7 – Украины, 3 – Узбекистана, 2 – КНДР, по одному гражданину Южного Судана, КНР, ДРК.
В целях пресечения незаконной миграции, проводятся проверочные мероприятия в отношении ИГ, постоянные разъяснения о возможности получения правового статуса на территории субъекта.
Лица, получившие статус беженца на территории РФ, политическое убежище, на учете в УВМ УМВД, не значатся.
По материалам сотрудников ПВМ области органами дознания возбуждено 50 уголовных дел:
- 11 по ст. 322.2. УК РФ (фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация ИГ или ЛБГ по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации;
- 12 по ст. 322.3. УК РФ (фиктивная постановка на учет ИГ или ЛБГ по месту пребывания в Российской Федерации;
- 27 по ст. 327 УК РФ (подделка, изготовление или использование поддельных документов).
В течение 2023 года окончено по материалам всех служб 55 преступлений в сфере миграции, в суд направлены 29 уголовных дел, из них по материалам ПВМ направлены в суд 13 уголовных дел.
Наложено штрафов по административным правонарушениям в сфере миграции, задокументированным всеми службами, 10619290 рублей, взыскано 10405380 рублей, взыскиваемость составила 98%.
Всеми службами органов внутренних дел Тамбовской области выявлено и задокументировано 2803 административных правонарушения в сфере миграционного законодательства, ответственность за которые предусмотрена главой 18 КоАП РФ, ст. 19.27. КоАП РФ и ч.3 ст. 20.25. КоАП РФ.
За нарушения правил въезда либо режима пребывания в отношении 499 ИГ (ЛБГ)судами приняты решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
Направлено 646представлений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, из них 453– на основании решений об административном выдворении.
Принято 446 решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ИГ на основании положений Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Принято 145 решений о депортации, исполнены решения: 144о депортации, 4 о реадмиссии.
В 2024 годумероприятия, направленные на соблюдение прав и законных интересов граждан при реализации миграционного законодательства Российской Федерации будут проводиться с учетом вступающих в силу нововведений.
Ирина Глумова.
Начальник организационно-методического обеспечения УВМ УМВД России по Тамбовской области, советник ГГС РФ 2 класса
[1] Далее-«УВМ»
[2] Далее- «ЕПГУ»